必威2月27日，“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”在北京举行。多位业内专家在会上提到了当前行业面临的机遇和挑战，并呼吁积极面对和解决当前行业竞争加剧等问题。主管部门官员则透露，正在研究制定和完善相关政策措施。

　　国家能源局新能源处处长邢翼腾在致辞时表示，面对新形势、新任务、新要求，国家能源局不断完善发展政策，优化发展环境，努力推动光伏行业高质量发展。其中，在综合政策保驾护航方面，可再生能源法已形成修法草案建议稿，“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进。与此同时，行业政策也在重点发力，重大工程方面则在有序推进。比如，全力推进大型风电光伏基地建设，第一批基地全面建成投产，第二批、第三批基地正在积极推进。

　　“光伏发电持续大规模建设，政策环境不断优化的同时，我们也要清醒地认识到，行业上下游仍面临不少挑战。上游制造业方面，内卷式竞争仍未从根本上解决，外贸形势更趋恶化，企业全面亏损。下游开发应用领域，随着风光等新能源占比越来越高，电力消纳矛盾日益突出，西部几省的弃电率有所抬头。分布式光伏方面，承载力的红线区域仍然较多，城市内的分布式光伏还没有充分打开发展空间。新能源全面入市的政策虽然需要落地，但各省实际细则出台尚需时日。”邢翼腾说。

　　他表示，面对上述问题和挑战，全行业要群策群力，团结协作破难题，持续推动光伏行业健康稳步前进。

　　就此，他提了几点意见。首先是以更坚定的信心适应新形势新变化。能源发展面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等挑战，而出路就是大力发展新能源。“这些都是我们光伏等新能源从业者面对各种变化和诸多不确定性的最大底气所在。”

　　其次，他表示，要以更积极的作为推动光伏行业可持续发展。面对电力消纳和全面入市的挑战，全行业要加强学习，吃透政策，主动求变，积极作为。国家能源局也将研究促进新能源集成发展的政策措施，大力推进大型风电光伏基地建设。

　　“我们还将指导和推动各地尽快研究出台适合本地新能源特点的电力市场实施细则，促进行业明确发展预期。推动出台促进分布式光伏就近开发利用的政策措施，拓展分布式光伏发电应用场景。”邢翼腾说。

　　其三，是以更大的勇气努力破解行业发展阶段性的问题。在他看来，当前光伏行业出现了竞争加剧、低价中标、知识产权纠纷等问题。这是企业破产、地方招商、资本追捧、低价竞争、国外打压等多种因素叠加形成，最终导致光伏产业“国内国外两头卷，辛苦到头不挣钱”。对此必威，全行业要积极面对和解决。

　　“我们高度重视并组织相关的各方认真研究，正在配合国家发展改革委、工业和信息化部等部门研究制定和完善政策措施。另一方面，也希望行业协会组织加强行业自律，推动行业公平竞争，加强企业间的交流合作，引导企业海外差异化合理运营，巩固和提升我国光伏产业的国际竞争优势。”邢翼腾说。

　　最后，要以更强科技创新动力支撑光伏产业高质量发展。在他看来，无论应对国际竞争甚至无理打压，还是解决国内低水平同质化竞争，技术创新都是行业高质量发展必由之路和必然要求。

　　“我们要持续加强光伏重点方向研发投入，统筹科研力量和资源，加大对光伏发电关键共性技术研发平台支持。加大光伏发电先进技术应用，结合沙戈荒必威、大型风电光伏基地等重大能源项目建设，通过规模化应用，提升先进技术应用水平和国产化设备的可靠性、经济性，加快形成新质生产力。”邢翼腾说。

　　工业和信息化部电子信息司处长李婷在致辞中提到，下一步，电子信息司将围绕规范行业发展、加强标准引领、加快产业创新发展和推动国际合作等方面开展工作，包括遏制低水平重复建设，进一步引导地方因地制宜，合理布局光伏项目，减少单纯扩大产能的光伏制造项目，通过提高项目建设前的资本金比例和项目建成后的产品技术指标要求，提高行业准入门槛。

　　中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在会上表示，今年全球光伏装机将继续保持增长。乐观情况下，预测2025年全球光伏新增装机同比增长10%，主要源于新兴市场需求增长，如中东等发展迅猛。

　　王勃华表示，需要从两侧发力来化解光伏产业结构性矛盾。供给侧方面，要通过引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。需求侧方面，将多手段协同，逐步化解消纳难题。具体思路包括：短期依托现有电网系统实现电力系统友好化；中期优化储能系统与终端用能转型，建立储能系统盈利体系，推动终端用能电气化；中长期则是通过技术进步使大规模离网光伏成为重要支撑。