必威文件指出，近年来，山东省积极响应国家政策，大力推动分布式光伏的发展，国家能源局公布 2023年前三季度的数据表明，山东以 52.29GW 的总装机量位列第一，分布式累积 38.22GW，其中户用光伏 24.48GW，是全国户用光伏第一大省，为国家实现“双碳”和“乡村振兴”的目标做出了巨大贡献。

　　但随着规模持续增加，集中和分布式光伏均遇到了融入现代化电力系统的挑战。山东是全国首批启动电力现货市场建设的省份之一，针对户用分布式光伏群体如何承担电力系统建设及运行成本、更好有序融入电力大市场，山东省太阳能行业协会综合多位专家及多数会员单位的意见，形成如下建议:

　　一、“新老划断”，保持存量户用光伏电站政策的稳定性。山东已建成户用光伏电站 24.48GW,约 120 万户，千亿级的户用光伏产业市场中，涉及到普通农户、国有企业、民营企业、银行及其他金融机构等众多主体。

　　电站投资具有初始投资占比较高的特征，主要投资在建成时即已发生。存量电站均基于当时建造成本、政策稳定的预期下进行财务模型测算并进行投入的必威。今年以来，构成电站的初始投资成本光伏组件等设备价格才出现一定幅度下降，而过往价格普遍较高，故现有存量户用光伏电站初始投资较高。

　　在存量电站建成时间不一，投资成本较高的背景下，如果对这些已经建成的存量电站采用完全分时上网电价“一刀切”调整，将会带来较大程度的影响。存量电站的发电上网小时数及电价一旦出现较大的波动，对项目的现金流将带来放大影响，会出现不同程度的农户收益受损、还款逾期、金融暴雷，并可能对部分民生问题会带来较大负面影响，产生社会负面舆情。

　　对于存量电站，无论是自然人还是企业备案方式的电站，调整已有政策将引起电站收益的转向，这将影响到已安装光伏的居民收益，打击行业参与者预期及参与热情，将严重影响行业发展。户用光伏电站存在点多、面广参与者众多的特征，存量电站的政策调整可能会带来超出预测的社会影响及社会矛盾。

　　同时，12 月 13 日中央经济工作会议中也提出了要出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。建议应在“先立后破”和“新老划断”的原则下保持存量户用光伏电站政策的稳定性。

　　二、“稳预期”，户用光伏电站有序进入电力市场。建议政策制定时，考虑让新增户用光伏有序进入市场化交易，同时简化管理流程，稳定收益预期。

　　一方面，我省中长期和现货电力市场现阶段还在建设完善的发展过程中;另一方面，行业的建设成本并不是一成不变的，上游价格仍在波动。对于新增的企业备案的户用光伏项目，建议 90%以上的发电量通过固定电价或者中长期交易协议销售，以确保收益的稳定性; 10%以下部分可以参与电力现货市场。有关企业需要对项目投资收益有较为明确的测算。

　　三、“打通堵点”，提高接入受限地区的接受能力。当前制约分布式光伏发展的另一个主要问题是电网的承载力不足、负荷不够或者光伏出力与负荷不平衡。所以针对受限区域，不应一刀切的停止备案、并网，应配合电网积极分析当地受限原因及情况，探索集中汇流+储能的 10KV 接入，低压台区的分散式共享储能必威，云储聚合，光储充一体、煤改电等增加负荷的一系列方式来增加分布式光伏消纳扩容。为确保行业秩序，给企业留有调整空间，可以阐明自文件发布起15 天内，电表发放将被暂时搁置；对于未接入电网的企业，租用屋顶空间将统一适用工商业光伏电力政策；新增的 380V工商业光伏系统需配备防逆流功能，防止向电网输送电力等光伏行业发展总是在解决问题的过程中壮大的，相信通过此次呼吁，寻找并实施有效的解决方案，将促使行业更有序发展。